+7 (499) 938-65-94  Москва

+7 (812) 467-43-31  Санкт-Петербург

8 (800) 350-96-82  Остальные регионы

Бесплатная консультация с юристом!

Принципы правового регулирования публичных услуг

Комментарий к статье 4 ФЗ “Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг”

  1. В комментируемой статье содержатся основные принципы предоставления государственных и муниципальных услуг. Принципы (от лат. principium – первоначало, основа) – основополагающие начала, закономерности, отношения, взаимосвязи между элементами . Соответственно, под принципами предоставления государственных и муниципальных услуг можно понимать основополагающие начала и идеи, лежащие в основе организации предоставления публичных услуг, которые определяют статус, характер и содержание деятельности органов, должностных лиц и организаций, предоставляющих данные услуги.

Подсумкова А.А. Муниципальное управление: Словарь-справочник. Саратов, 2009. С. 47.

В сфере предоставления государственных и муниципальных услуг существуют следующие принципы.

  1. Правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг, т.е. необходимость соблюдения органами, должностными лицами и организациями, предоставляющими государственные и муниципальные услуги, требований действующего законодательства.

Принцип правомерности тесно связан с принципом законности, основные требования которого – это соблюдение Конституции РФ и законов, а также соответствие всех издаваемых нормативных актов действующему законодательству. В государственном управлении для законности характерно: общеобязательность законов, их верховенство над правовыми актами управления; единообразное понимание и исполнение законов на всей территории РФ; недопустимость противопоставления законности и целесообразности; связь с правовой культурой .

Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2002.

Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии со следующими нормативно-правовыми актами:

– другими федеральными законами;

– иными нормативными правовыми актами РФ;

– законами субъектов РФ;

– иными нормативными правовыми актами субъектов РФ;

– муниципальными правовыми актами.

Более подробно о нормативном правовом регулировании отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, см. комментарий к ст. 3.

  1. Заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг, т.е. лица, нуждающиеся в предоставлении публичных услуг, должны обратиться в соответствующие органы или организации. Это означает, что, во-первых, публичные услуги не оказываются автоматически и, во-вторых, заявителю не нужно получать для обращения какие-либо разрешения.

Для реализации данного принципа комментируемый Закон предусматривает:

– право заявителей на получение государственных и муниципальных услуг своевременно и в соответствии со стандартом предоставления публичных услуг (более подробно о правах заявителей см. комментарий к ст. 5);

– обязанность органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, предоставлять данные услуги качественно в соответствии с административными регламентами и в электронной форме (более подробно об обязанностях органов см. комментарий к ст. 6);

– защита от коррупционных проявлений, например запрет требовать органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги, от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено соответствующими нормативными правовыми актами (более подробно о требованиях к взаимодействию с заявителем см. комментарий к ст. 7).

  1. Правомерность взимания с заявителей оплаты предоставления государственных и муниципальных услуг, а именно:

– государственной пошлины за предоставление государственных и муниципальных услуг;

– платы за предоставление государственных и муниципальных услуг;

– платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются соответствующими организациями.

Государственные и муниципальные услуги предоставляются заявителям на бесплатной основе, за исключением закрепленных комментируемым Законом случаев (более подробно о требованиях к взиманию с заявителя платы за предоставление государственных и муниципальных услуг см. комментарий к ст. ст. 8 и 9).

  1. Принцип открытости означает доступность для заявителя полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг и о деятельности органов, предоставляющих публичные услуги, и организаций, участвующих в предоставлении данных услуг.

Принцип открытости тесно связан с принципом гласности, основными требованиями которого являются:

– обеспечение информированности граждан о решениях органов государственной власти и органов местного самоуправления;

– обеспечение доступности обсуждения важнейших государственных вопросов и вопросов местного значения;

– изучение и учет общественного мнения .

Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления. М., 2009. С. 24.

Отношения, связанные с обеспечением доступа заявителей к информации о деятельности органов государственного и муниципального управления, также регламентируются Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ “Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления”, согласно которому:

– во-первых, органы государственного и муниципального управления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе РФ;

– во-вторых, лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать причины необходимости ее получения.

Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ “Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления” стал серьезным достижением в области обеспечения открытости публичных органов. Однако на практике положения актов, регламентирующих размещение информации о деятельности органов исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, выполнены не в полной мере.

Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2009 г. N 953 “Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти” определило ряд требований к составу информации на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти и установило необходимость регулярного мониторинга сайтов органов власти. Размещение в свободном доступе информации о деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также формируемых ими информационных ресурсах позволяет сделать деятельность указанных органов более понятной и предсказуемой для граждан и организаций, а также уменьшить нагрузку на указанные выше органы за счет снижения количества поступающих обращений.

На сегодняшний день необходимо обеспечить свободный доступ через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет к содержимому основных федеральных государственных информационных ресурсов и систем, за исключением сведений, которые составляют охраняемую законом тайну, исключив случаи установления платы за предоставление информации из государственных информационных ресурсов в соответствии с ведомственным актами. Необходимо также расширить перечень сведений о проведении государственного (муниципального) контроля, подлежащих обязательному опубликованию на сайтах органов. Должны публиковаться результаты проведения плановых и внеплановых проверок (например, наименований юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых приостановлена или прекращена (по решению суда) либо продукция которых отозвана с рынка), а также статистические данные.

  1. Принцип доступности означает территориальную близость и открытость органов государственного и муниципального управления, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, для всех категорий граждан. Принцип доступности реализуется при:

– обращении заявителя в соответствующие органы и организации за предоставлением государственных и муниципальных услуг;

– предоставлении соответствующими органами и организациями государственных и муниципальных услуг;

– предоставлении государственных и муниципальных услуг для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Под лицами с ограниченными возможностями здоровья понимаются инвалиды и собственно лица с ограниченными возможностями здоровья. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” определяет инвалида как лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. Лица с ограниченными возможностями здоровья – это не относящиеся к категории инвалидов лица (прежде всего дети) с легкой степенью умственной отсталости, с задержкой психического развития, с речевой патологией или с нарушением слуха и зрения, которые также нуждаются в особой социальной защите.

Это интересно:  Прожиточный минимум в мордовии на 2019 год

Реализация принципа доступности предполагает также организацию предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах. Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг – российская организация независимо от организационно-правовой формы (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным комментируемым Законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу “одного окна” (более подробно об обязанностях органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги в многофункциональных центрах, см. комментарий к ст. 17).

  1. Возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя.

Для реализации данного принципа комментируемый Закон предусматривает:

– право заявителей на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме (более подробно о правах заявителей см. комментарий к ст. 5);

– обязанность органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, обеспечивать возможность получения заявителем публичной услуги в электронной форме (более подробно об обязанностях органов см. комментарий к ст. 6);

– установление требований к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме (более подробно о требованиях к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме см. комментарий к ст. 10).

Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ “Об информации, информационных технологиях и о защите информации” (далее – ФЗ “Об информации, информационных технологиях и о защите информации”) (ст. 8) устанавливается, что доступ к информации о предоставлении государственных и муниципальных услуг должен быть обеспечен органами государственного управления и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет.

Все принципы предоставления государственных и муниципальных услуг тесно связаны между собой и направлены на повышение качества организации предоставления публичных услуг.

научная статья по теме Публичные услуги: ключевые аспекты правового регулирования Государство и право. Юридические науки

Цена:

Авторы работы:

Научный журнал:

Год выхода:

Текст научной статьи на тему «Публичные услуги: ключевые аспекты правового регулирования»

Публичные услуги: ключевые аспекты правового регулирования

кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса юридического факультета

Ульяновского государственного педагогического университета им. И.Н. Ульянова

В современной правовой системе Российской Федерации публичные услуги признаются одной из ведущих категорий и их значение, особенно в условиях проводимой административной и муниципальной реформы, возрастает с каждым годом. Рынок услуг характеризуется тенденцией к росту и стремительной диверсификацией. Многообразие услуг, которые способны обеспечивать индивидуальные и коллективные потребности личности, общества и государства, обусловливает необходимость их правового регулирования. Об этом свидетельствует интенсивно развивающееся в последние годы законодательство о публичных услугах, где устанавливаются виды услуг, субъекты их оказания, предоставления и получения, предусматриваются юридические гарантии прав и законных интересов граждан и юридических лиц при получении услуг.

Ключевые слова: публичные услуги, государственные услуги, социальные услуги, правовое регулирование оказания публичных услуг.

Категория «публичные услуги» является достаточно новой для современной науки российского права. Теория публичных услуг выглядит в настоящее время скорее как концепция, нежели как действительно разработанная теория. Достаточно сказать, что среди ученых и практиков нет не только единства мнений относительно видов услуг и системы их правового регулирования, но даже единого понимания термина «публичная услуга» [26, с. 5].

Изучение данной категории действительно является насущной необходимостью. Актуальность данной темы обусловлена в первую очередь местом и ролью конструкции «публичные услуги» в современном государственном управлении и, в частности, значимостью этого явления для определения степени улучшения качества публичного управления, а также особенностью их правового регулирования.

Доминирование сферы услуг в экономике является одной из основных тенденцией развития ведущих стран мира. И хотя Россия на международной арене выступает скорее как сырьевая страна, тем не менее и в отечественной экономике сфера услуг занимает значительное место: «В России доля услуг в общем объеме ВВП возросла с 34,9% в 1990 году до 60,4% в 2003 году (т. е. в 1,7 раза), впоследствии несколько сократившись до 57,9% в 2007 году» [16].

Возрастание роли услуг в российской экономике обусловило закрепление категории «услуги» в Конституции Российской Федерации 1993 года (далее — Конституция РФ) и гражданском законодательстве Российской Федерации.

В ст. 8 главы первой «Основы конституционного строя» и ст. 74 главы 3 «Федератив-

ное устройство» Конституции содержится упоминание о том, что в России гарантируется оказание услуг, но каких именно (гражданско-правовых, государственных, социальных, публичных) не раскрывается, также не закрепляется определение данной правовой категории.

В ст. 128 Гражданского кодекса Российской Федерации 1994 года (далее — ГК РФ) законодатель только называет, но не разъясняет понятие «услуга». Так, «к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага».

В теории гражданского права услуга как объект гражданских прав неоднократно становилась предметом научных исследований, в том числе таких ученых, как Н.А. Баринов, М.И. Брагинский, В.В. Витрянский, А.Ю. Ка-балкин, Ю.Х. Калмыков, В.А. Лапач, Л.В. Сан-никова, Д.И. Степанов [1, 5, 6, 9, 18, 22]. Особой научной значимостью обладает позиция Л.В. Санниковой, которая провела исследование категории «услуга» как объекта гражданско-правового регулирования и как объекта гражданских прав. Автором сделан вывод о том, что услуги как объект гражданско-правового регулирования представляют собой определенный вид общественных отношений, экономическая сущность которых заключается в осуществлении деятельности, направленной на удовлетворение потребностей участников имущественного оборота. В качестве объекта обязательственного отношения Л.В. Саннико-

ва определяла благо, которое составляет непосредственный интерес для управомоченного субъекта и по поводу которого субъекты правоотношения осуществляют деятельность в процессе реализации субъективных прав и обязанностей. Под услугами исследователем понимаются действия услугодателя по сохранению или изменению состояния нематериальных благ (неимущественных прав, информации, нематериальных благ), совершаемые в пользу услугополучателя [18, с. 16].

Это интересно:  Получить инвалидность за деньги

Д.И. Степанов под услугой в гражданском праве понимает разновидность объектов гражданских правоотношений, которая выражается «в виде ряда целесообразных действий исполнителя либо в деятельности, являющейся объектом обязательства, имеющей нематериальный эффект, неустойчивый вещественный результат, либо овеществленный результат, связанный с другими договорными отношениями, и характеризующейся свойствами осуществимости, неотделимости от источника, моментальной потребляемости, неформализо-ванности качества» [22, с. 217].

Указанное определение услуги позволяет выявить ее характерные признаки как объекта гражданских прав: неовеществленный результат (неосязаемость, возможность восприятия эффекта только на уровне органов чувств в процессе оказания услуги или по его завершении, или выражение в юридических последствиях, возникающих в ходе оказания услуг, т. е. эффект от услуги нельзя получить как вещь); неотделимость от источника (от действий исполнителя; услуга проявляется только в полезном эффекте, который воспринимается на уровне чувств); тесная связь с личностью исполнителя (эксклюзивный характер, который выражается в неоднородности и изменчивости услуг); синхронность оказания и получения услуги; моментальность потребления; несохраняемость, невозможность хранения и накапливания услуг; невозможность со стороны исполнителя гарантировать результат услуги. В данном определении проявляется сущность услуги, вычленяются признаки этого действия, позволяющие отделить его от действия иного вида [12, с. 20]. Представляется, что публичные услуги обладают всеми указанными признаками, позволяющими характеризовать «чистые» услуги.

В настоящее время в ГК РФ регулированию отношений по оказанию услуг отводится значительное место. В ст. 128 ГК РФ услуги рассматриваются законодателем в качестве самостоятельного объекта гражданских прав. Впервые в гражданском законодательстве в гл. 39 ГК РФ получил закрепление новый тип договора — договор возмездного оказания услуг.

Кроме того, в ГК РФ отношения по оказанию услуг урегулированы также и в рамках иных договорных типов («поименованных» договоров). Наряду с ГК РФ отношения по оказанию услуг регулируются также специальными федеральными законами и иными правовыми актами, посвященными отдельным видам деятельности по оказанию услуг, не урегулированным в рамках ГК РФ.

Таким образом, категория «услуги» изначально использовалась законодателем исключительно в сфере частноправового регулирования. Ситуация изменилась с принятием Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» [15], в котором была использована новая для российского законодательства категория «государственные услуги». Понятие государственной услуги в этом документе раскрывается путем определения функций по оказанию государственных услуг, под которыми понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

При таком подходе государство выступает в качестве услугодателя, предоставляя гражданам определенные виды услуг. Поэтому в качестве основной цели реформирования государственного управления декларируется повышение качества услуг, предоставляемых государством населению [17].

В итоге понятие услуги в законодательстве постепенно дифференцируется и охватывает не только услуги в гражданско-правовом смысле (частноправовые), но и услуги, оказываемые государством, его органами, муниципальными образованиями и их органами и иными публичными структурами.

Следует отметить, что в публично-правовой доктрине наряду с термином «государственные услуги» используется и дефиниция «публичные услуги», при этом порой оба эти термина употребляются в одном и том же контексте, применительно к одним и тем же ситуациям. Причем к публичным услугам, помимо собственно государственных услуг, относят также и социальные услуги. Определение социальных услуг содержится в Федеральном законе от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах законодательства о социальном обслуживании населения в Российской Федерации» [19]: «действия по оказанию отдельным категориям граждан в

соответствии с законодательством Российской Федерации, клиенту социальной службы помощи, предусмотренной настоящим Федеральным законом».

Это приводит к тому, что и без того не вполне ясное в силу новизны понятие «государственные услуги» сливается с понятием «публичные услуги». Если к этому ряду добавить «социальные» услуги, также входящие в нашу жизнь, то возникает ситуация, когда трудно разграничить государственные, публичные и социальные услуги [8, с. 321].

При этом необходимо признать, что легальное определение получили только государственные и социальные услуги, а публичные услуги, которые очень часто упоминаются учеными, в законодательстве не закреплены.

Категория «публичные услуги» очень слабо разработана в правовой науке. В российской экономической и юридической литературе нет общепринятого определения понятия публичных услуг. Анализ специальной литературы и актов законодательс

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Формы правового регулирования публичных услуг

Провозгласив себя социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, Российская Федерации взяла на себя обязательство осуществлять необходимые меры по государственному обеспечению публичных услуг.

Правовое регулирование услуг осуществляется, прежде всего, в Конституции Российской Федерации, в которой содержится прямое упоминание термина услуга (например, в» ст. 8, 74). Еще более значимой является роль Конституции Российской Федерации в регулировании конституционных прав граждан, которые лежат в основе публичных услуг, реализация-которых должна обеспечиваться государством. Например, ст. 41 Конституции Российской-Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Этому праву граждан корреспондирует соответствующая обязанность государства. Тем самым Консти-туция Российской Федерации обязывает государство развивать государственную, муниципальную, частную системы здравоохранения, организовывать медицинское обслуживание граждан, принимать меры по охране здоровья общества, выражая публичный интерес в развитии здравоохранения в целом, что предполагает целый блок публичных услуг в этой области.

Более того, приведенная конституционная норма соответствует международным нормам131, в частности ст. 25 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., ст. 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которым государство обязано обеспечивать охрану здоровья граждан и медицинскую помощь нуждающимся в ней. Таким образом; социальные услуги в области здравоохранения, являясь по своей сути публичными, регулируются также международными правовыми актами, что является общим для всей системы публичных услуг.

Поскольку правоотношения в сфере предоставлениячгубличных услуг характеризуются многообразием сферы их проявлений, то они подвергаются правовому регулированию различных отраслей права. Отмечая характерный для публичной природы публичных услуг административно-правовой режим регулирования; важно обратить внимание на их институциональную комплексность. Иубличныеуслуги находят свое-отражение в нормах конституционного права, финансового права, права социального обеспечения, трудового права, гражданского права, уголовного права и других отраслей права.

Это интересно:  Потребитель электрической энергии оплачивает

Рассматривая публичные услуги как целесообразную и требующую правового регулирования (в разных пределах) деятельность, направленную »на удовлетворение общественных интересов, необходимо при изучнии их правового регулирования абстрагироваться от категории частноправовых услуг. Последние широко используются в гражданском законодательстве для обозначения выполнения работ на договорной возмездной основе. Отношениям по возмездному оказанию услуг присущи все признаки гражданских правоотношений, в-частности, юридическое равенство участников правоотношений, диспозитивная направленность правового регулирования, принцип свободы договора. Юридическим фактом, порождающим эти правоотношения, является гражданско-правовой договор. Такие правоотношения направлены на удовлетворение частного интереса. В» то же .время в других нормативных правовых актах в содержание категории «услуга» вкладывается несколько иной смысл, позволяющий говорить о публичном характере такого рода услуг. Законодатель не пользуется термином «публичные услуги», оперируя такими понятиями как государственные услуги, социальные услуги, услуги в области образования; медицинские услуги и другие.

Правовое регулирование публичных услуг выражено в федеральных и региональных законах, в подзаконных нормативных правовых актах, включая локальные, в муниципальных актах.

Общая характеристика принципов правового регулирования публично-частного партнерства

Правовое регулирование публично-частного партнерства как совокупности общественных отношений основывается на определенных принципах. Такие принципы суть исходные положения, основные начала правового регулирования государственно-частного партнерства, отражающие объективный характер данного явления, выражающие его содержание, а также закономерности развития соответствующих отношений, на основе которых строятся нормативная база и правоприменение.

В отсутствии федерального закона о публично-частном партнерстве очевидно отсутствие закрепления на федеральном уровне соответствующих принципов. Более того, Закон о концессионных соглашениях такие принципы в отношении концессионных соглашений также не устанавливает. Однако некоторые авторы, например И.С. Вахтинская, конструируют их исходя из положений законодательства. Основными принципами правового регулирования концессионных соглашений, по ее мнению, являются: заключение концессионного договора в сферах, где присутствуют публичные, общенациональные, региональные или местные общественные интересы; долгосрочный, эквивалентно-возмездный и договорный характер отношений сторон; дискреционный характер предоставления прав по договору; предпочтение конкурсных процедур отбора концессионера; применение действующего национального законодательства при разбирательстве споров.

Проект закона о государственно-частном партнерстве закрепляет такие принципы, как открытость и доступность информации о государственно-частном партнерстве, за исключением сведений, составляющих государственную тайну и иную охраняемую законом тайну; обеспечение конкуренции; отсутствие дискриминации, равноправие сторон соглашения и равенство их перед законом; достижение целей государственно-частного партнерства в соответствии с интересами граждан РФ с учетом интересов сторон соглашения; добросовестное исполнение сторонами соглашения обязательств по соглашению; справедливое распределение рисков и обязательств между сторонами соглашения; свобода заключения соглашения (ст. 4).

На уровне субъектов РФ Модельным региональным законом рекомендуются для включения в соответствующие региональные законы следующие принципы: законности; эффективного использования бюджетных ассигнований, владения, пользования и распоряжения государственным и муниципальным имуществом, экономического регулирования и регулирования градостроительной деятельности; участия субъекта РФ, муниципального образования в проектах государственно-частных партнерств с иными участниками указанных отношений, включая в том числе приоритетности исполнения обязательств, принимаемых субъектом РФ, муниципальным образованием в рамках соглашений государственно-частного партнерства; отсутствие дискриминации участников конкурса, в том числе российских и иностранных физических и юридических лиц, на право заключения соглашений, в том числе и концессионных; соблюдения прав и законных интересов участников соглашений, в том числе и концессионных; добросовестного и взаимовыгодного сотрудничества сторон соглашений, в том числе и концессионных (ст. 3). Указанные принципы в целом нашли отражение в региональном законодательстве. Некоторые законы субъектов закрепляют также ряд иных принципов правового регулирования публично-частного партнерства. Так, Закон Ярославской области от 01.12.2010 г. N 50-з «Об участии Ярославской области в проектах государственно-частного партнерства» устанавливает такие принципы как государственное управление проектами государственно-частного партнерства; максимальное использование компетенций и ресурсов частных партнеров; гарантии прав частных партнеров при заключении и исполнении соглашения о государственно-частном партнерстве (ст. 5).

Принципы правового регулирования публично-частного партнерства изучаются в литературе. Так, А.В. Белицкая выделяет принципы: сбалансированного сочетания публично-правовых и частно-правовых средств; невмешательства государства в осуществление предпринимательской деятельности частного партнера; соразмерности при ограничении субъективных прав частного партнера; юридического равенства, автономии воли, взаимной ответственности и добросовестности публичного и частного партнеров; стабильности соглашений публично-частного партнерства; полной и открытой конкуренции; равного доступа всех желающих потенциальных инвесторов к проектам публично-частного партнерства; информационной открытости; стимулирования и гарантий в отношении публично-частного партнерства.

Н.А. Игнатюк говорит о таких принципах как общность интересов участников публично-частного партнерства при реализации государственной политики; добровольность участия в публично-частном партнерстве; прозрачность выбора партнера из числа субъектов негосударственного управления; ориентация на получение измеряемого результата (количественного или качественного); учет общественного мнения о необходимости реализации проектов или программ на условиях публично-частного партнерства на конкретных территориях.

И.Г. Майор называет следующие принципы: приоритет договорного регулирования публично-частного партнерства; гласность и прозрачность отношений партнерства; страхование рисков публично-частного партнерства; «проект публично-частного партнерства (предмет публично-частного соглашения) определяем сами»; равенство сторон соглашения публично-частного партнерства; конкурсный порядок заключения соглашений публично-частного партнерства; автономность сторон публично-частного партнерства; свобода в заключении партнерского соглашения, определении его условий.

Анализ представленного нормативного материала и мнений исследователей приводит к выводу о существовании довольно сложной и многообразной системы принципов правового регулирования публично-частного партнерства. Как справедливо отмечает А.В. Белицкая, подобную специфическую систему принципов предопределяют сложность и многообразие отношений, возникающих при реализации проектов публично-частного партнерства, неоднородный характер используемых средств, способов и методов правового регулирования таких отношений вкупе с их особой целью – реализацией публичного интереса.

Вместе с тем очевидно и то, что многие из представленных принципов, закрепленных законодателем либо выделяемых исследователями, есть суть аспекты одних и тех же основополагающих начал. На наш взгляд, вся сложная и многообразная система принципов правового регулирования публично-правового партнерства может быть сведена к нескольким лаконичным базисным принципам, отражающим самую суть данного явления.

Так, Типовые законодательные положения ЮНСИТРАЛ по проектам в области инфраструктуры, финансируемым из частных источников выделяют такие принципы как прозрачность, справедливость, долгосрочная устойчивость проектов, отсутствие дискриминации на участие в проектах публично-частного партнерства. Остановимся на указанных принципах более подробно.

Публично-частное партнерство в России и зарубежных странах: правовые аспекты (под ред. В.Ф. Попондопуло, Н.А. Шевелёвой). – “Инфотропик Медиа”, 2015 г.

Статья написана по материалам сайтов: naukarus.com, studexpo.ru, www.finexg.ru.

»

Помогла статья? Оцените её
1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars
Загрузка...
Добавить комментарий

Adblock detector